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關于印發《全南縣小水電清理整改工作 實施方案》的通知
信息來源: 本站原創  信息時間:2019-07-02 15:26:43 

全府辦字〔201921

關于印發《全南縣小水電清理整改工作

實施方案》的通知

各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門,縣屬、駐縣有關單位:

經縣政府同意,現將《全南縣小水電清理整改工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

2019520


全南縣小水電清理整改工作實施方案

為全面貫徹落實習近平生態文明思想,扎實推進我縣小水電生態環境突出問題清理整改工作,根據《贛州市小水電清理整頓工作實施方案》(贛市水利字〔20195號)等有關文件法規,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹學習習近平生態文明思想和黨的十九大精神,按照黨中央、國務院關于長江經濟帶發展的決策部署和省、市的統一安排,堅持“共抓大保護、不搞大開發”,貫徹新發展理念,正確把握生態環境保護、經濟社會發展、社會和諧穩定的關系,堅決糾正全縣小水電發展中存在的生態環境突出問題,全面修復河流生態系統,確保全縣農村小水電站生態環境問題全面整改到位。

(二)基本原則

1.堅持問題導向,分類處置。全面核查、科學評估存在的問題,區分退出、整改、保留三類情況,逐站提出處置意見,明確退出或整改措施。

2.堅持依法依規,穩步推進。嚴格按照有關法律法規和技術標準,積極穩妥推進整改,尊重歷史,務求實效,避免出現新的環境破壞和社會風險。

3.堅持完善制度,規范發展。完善小水電建管制度,建立長效發展機制,健全監管體系,加強監督管理,既管好存量,又嚴控新建項目。

4.堅持明確責任,形成合力。鄉(鎮)政府要切實擔負起屬地主體責任,縣水利局、縣發改委、縣生態環境局、縣自然資源局、縣林業局、縣財政局、縣供電公司等相關部門要各負其責,加強協調配合,建立上下聯動、部門協作、責任清晰、高效有力的工作機制。

(三)主要目標

1.總體目標。限期退出涉及自然保護區核心區或緩沖區(保護區未分區視為核心區)、嚴重破壞生態環境的違規水電站,全面整改審批手續不全、影響生態環境的水電站,完善建管制度和監管體系,有效解決我縣小水電生態環境突出問題,促進小水電科學有序可持續發展。2020年底前完成清理整改。

2.階段目標。201912月底前,完成流域綜合規劃和專項規劃及規劃環評審批,完成水電站最小生態流量核定和生態泄放設施改造并按要求泄放流量;20206月底前,完成整改類水電站環評等前期報建手續清理與完善;20208月底前,實現水電站最小生態流量在線監測;完成退出類水電站的退出與生態修復;完成整改類水電站的整改;依法依規、科學合理、綠色開發水能資源的轉型發展格局基本建立。

二、主要工作任務

全縣小水電清理整改的重點是長江經濟帶生態環保審計發現的5類問題,即高密度開發小水電問題、未履行環評手續即開工建設問題、自然保護區核心區和緩沖區違規存在小水電問題、未實現水電站生態流量在線、報廢或長期停運水電站未拆除存在安全隱患問題。同時舉一反三,全面清理整改全縣小水電生態環保方面存在的問題。

(一)政策標準

1.退出類

1)退出情形。位于自然保護區核心區或緩沖區內的(未分區的視為核心區和緩沖區);自200391曰《環境影響評價法》實施后未辦理環評手續違法開工建設且生態環境破壞嚴重的;自2013年以來未發電且生態環境破壞嚴重的;大壩已鑒定為危壩,嚴重影響防洪安全,重新整改又不經濟的;縣級以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執行到位的。

2)退出要求。退出類水電站部分或全部拆除,同時要避免造成新的生態環境破壞和安全隱患。除仍然需要發揮防洪、灌溉、供水等綜合效益的水電站,可視情況保留必要的設施設備外,其他的均拆除攔河閘壩,封堵取水口,消除對流量下泄、河流阻隔等影響;未拆除的,要對其進行生態修復,通過修建生態流量泄放設施、監測設施以及必要的過魚設施等,減輕其對流量下泄、河流阻隔等的不利影響。

合法合規的退出類水電站,綜合考慮結合運營時間、使用年限、環境影響程度、項目建設時成本和發電效益等因素給予合理補償,由縣水利局委托第三方固定資產評估機構進行綜合核算后確定補償價格,報經縣政府同意和項目業主認可后,簽訂補償協議。補償費用從縣財政列支,拆除費用由縣財政、電站業主共同承擔。違法違規的退出類水電站要依法依規進行處置。鼓勵發電效益低下、瀕臨報廢或已報廢的水電站主動退出。

2.整改類

1)整改情形。審批手續不全的、無法保證最小下泄生態流量的、能保證最小下泄生態流量但尚未實現在線監測的、存在水環境污染或水生態破壞的以及存在其他生態影響問題的。

2)整改要求。對審批手續不全的水電站,由相應的行政主管部門根據綜合評估意見及整改方案要求,指導小水電業主限期完善有關手續,依法依規應處罰的,應在辦理手續前處罰到位。對不滿足生態流量要求的,應采取修建生態泄流設施、生態調度運行等工程措施和非工程措施保障生態流量,同時逐站安裝生態流量監測設施,逐步實現生態流量在線監測。生態流量在工程設計、水資源論證(取水許可)、環評批復等文件中有明確規定的,從其規定;存在不一致的或沒有規定的,由縣水利局會同縣生態環境局核定。對存在水環境污染或水生生態破壞的,采取對應有效的水污染治理、增殖放流以及必要的過魚等生態修復措施。對存在其他生態影響問題的,由生態環境部門提出處置意見,采取有效措施消除環境影響。對整改后通過驗收并執行生態調度運行的水電站,可適當調增上網電價。對拒不整改或整改不到位的水電站,于2020年底前予以退出。

整改類項目應嚴格按照綜合評估意見和整改方案開展問題整改。整改費用主要由水電站業主自籌解決。其中:流域綜合規劃和專項規劃的修編及環評費用、生態流量在線監測平臺建設費用由縣財政統籌解決,涉及的其它整改費用由電站業主承擔。

3.保留類

同時滿足以下三個條件的可以保留:

1)依法依規履行了各項行政許可手續。

2)不涉及自然保護區核心區或緩沖區及其他依法依規應禁止開發區域。

3)滿足生態流量下泄要求并已實現生態流量在線監測。

4.嚴控新建項目

縣水利局要依法依規編制或修訂流域綜合規劃及專項規劃,并同步開展規劃環評,合理確定開發與保護邊界。除與生態環境保護相協調的且是國務院及其相關部門、省政府認可的脫貧攻堅項目外,嚴控新建商業開發的小水電項目。堅持規劃、規劃環評和項目聯動,對小水電新建項目嚴格把關,不符合規劃及規劃環評、審批手續不全的一律不得開工建設。對已審批但未開工建設的水電站,全部進行重新評估。

(二)實施步驟

清理整改工作分五個階段組織實施。

1.動員部署(2019320日—2019415日)

各鄉(鎮)、各有關部門要認真組織學習《水利部國家發改委生態環境部國家能源局關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》、《江西省小水電清理整改工作實施方案》、《贛州市小水電清理整改工作實施方案》和本實施方案,根據實際情況研究整改對策與措施。采取召開業主動員大會等形式廣泛組織動員,將小水電清理整改的精神和要求及時傳達至水電站業主、社會各界,營造良好的清理整改環境。

2.核查評估(2019416日—2019630日)

1)核查內容。在前期開展小水電排查摸底的基礎上,各有關部門要按照職責分工,對各類小水電問題開展核查并建立問題清單。重點核查項目涉及生態保護紅線情況,影響生態環境的具體問題和相關情況,履行立項審批(核準)、環境影響評價、水資源論證(取水許可)、土地預審、林地征(占)用等手續情況。針對職責不明和其他生態影響的問題,由水利部門牽頭,會同相關職能部門進行核查并建立問題清單。

2)劃分責任。縣水利局、縣發改委、縣生態環境局、縣自然資源局、縣林業局、縣財政局、縣供電公司等相關部門按照各自職能,各負其責,具體抓好核查評估的落實。

3)評估方法。在問題核查的基礎上,統籌考慮經濟社會發展、能源需求、社會穩定、生態環境影響、電站布局優化、整改修復可行性等,委托第三方機構開展綜合評估,逐站提出退出、整改或保留的綜合評估意見,廣泛征求鄉(鎮)政府、村“兩委”干部、電站業主、群眾代表等利益相關方的意見與建議,并向社會公開,主動接受群眾、輿論、社會、人大監督,經縣政府研究決定后,于2019630日前報市政府,經省政府同意后建立臺帳。

3.制定方案(201971日—2019930日)

根據市政府批準的綜合評估意見,按照“一站一策”原則,逐站制定退出或整改方案(含生態修復方案)。退出方案必須明確退出時間補償以及補償標準、補償方式等,必要時進行社會風險評估。整改方案必須明確整改目標任務、整改措施、進度安排、責任人和資金落實等。方案向社會公開,接受群眾、輿論、社會、人大監督,經縣政府研究決定后,于2019930日前報市政府批準實施。

4.開展整改(2019101日—2020831日)

嚴格按照批準的退出或整改方案逐站開展清理整改工作,建立清理整改銷號制度,退出或整改一座,銷號一座。實行清理整改月報制度,縣水利局、縣發改委、縣生態環境局每月16日前將清理整改情況及銷號臺賬報縣小水電清理整改工作領導小組辦公室審核把關后,于18日前報送市級對口部門。

5.驗收總結(202091日—20201130日)

清理整改工作結束后,由縣水利局依據綜合評估意見和退出或整改方案牽頭組織相關單位開展自查驗收,在自查驗收的基礎上于20201020日前將驗收報告及相關佐證材料一并上報市水利局、市發改委、市生態環境局。市政府聯合工作組將于20201120日前完成對各縣清理整改工作的復核驗收,并將復核情況及相關佐證材料于202011月底前上報省水利廳、省發改委、省生態環境廳、省能源局。

三、保障措施

(一)切實提高站位。各鄉(鎮)、各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶發展的重要講話精神和國務院、省、市領導批示指示要求,切實提高政治站位,堅決扛起長江經濟帶生態環境保護的政治責任,切實增強落實“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”指示要求的思想自覺和行動自覺,不折不扣推進我縣小水電問題清理整改工作。

(二)加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長,分管副縣長任副組長,縣水利局、發改委、生態環境局、自然資源局、林業局、財政局、供電公司等相關部門主要負責同志為成員的全南縣小水電清理整改工作領導小組(詳見附件),負責全縣范圍內小水電清理整改工作的統籌謀劃、組織指揮、協調調度等工作。領導小組下設聯合工作組,負責開展小水電問題核查、評估和編制小水電退出(整改)方案等工作。各鄉(鎮)要相應成立工作組并明確責任人,確保工作順利推進。

(三)把握進度要求。縣政府將把小水電清理整改工作納入縣河長制、湖長制工作內容和考核體系。縣水利局要加大對小水電清理整改工作的督促指導力度,及時發現問題并妥善處理到位。對整改難度大、問題突出的進行掛牌督辦;對責任不落實、監管不到位、進展緩慢或敷衍塞責、弄虛作假等問題,采取通報批評、公開約談;對情節嚴重的,嚴肅追責問責。

(四)健全長效機制。要以此次開展小水電清理整改為契機,制定小水電相關監督管理政策,完善全過程監督管理制度,加強生態環境保護的事中事后監管,建立監測監督體系。健全小水電綠色可持續評價管理制度,研究制定充分反映生態保護和修復治理成本的小水電優先上網及電價政策,鼓勵打造綠色可持續水電站。縣財政積極籌措安排資金,專項用于小水電綜合評估、合法退出、以及生態流量監測平臺管理監管信息平臺等。

附件:全南縣小水電清理整改工作領導小組成員及聯合工

作組工作職責



附件

全南縣小水電清理整改工作領導小組及

聯合工作組工作職責

一、領導小組組成人員名單

 長:曾    縣委副書記、縣政府縣長

副組長:鐘思勇  縣政府副縣長

 員:鐘春敏 縣水利局局長

鐘志平  縣發改委主任

張立平  縣生態環境局局長

鄧柳清  縣自然資源局局長

諶清斌  縣林業局局長

曾慧華  縣財政局局長

卜光文  縣供電公司經理

領導小組辦公室設在縣水利局,由鐘春敏兼任辦公室主任,具體負責整治工作日常事務。

二、聯合工作組工作職責

1.綜合協調和督查考評組:負責清理整改工作的協調調度、情況匯總、請示報告等,聯合各相關部門進行現場指導調研和復核驗收。〔責任單位:縣水利局

2.自然保護區核查組:負責排查全縣自然保護區內小水電開發情況,建立問題清單并提出處置意見。〔責任單位:縣林業局

3.水資源論證和生態流量核查組:負責核查全縣范圍內小水電水資源論證(取水許可)辦理和最小生態流量制度執行情況、建立問題清單并提出處置意見。〔責任單位:縣水利局

4.生態紅線和環評審批核查組:負責核查全縣范圍內小水電涉及生態紅線和環評審批手續履行情況、建立問題清單并提出處置意見。〔責任單位:縣生態環境局

5.立項審批核查組:負責核查全縣范圍內小水電立項審批(核準)手續履行情況、建立問題清單并提出處置意見。〔責任單位:縣發改委

6.其他問題核查組:負責核查全縣范圍內小水電土地預審、林地征(占)用等手續辦理情況及其他生態影響問題,由相應行政主管部門建立問題清單并提出處置意見。〔責任單位:縣水利局


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