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突出問題導向 落實推進措施 全力加快重點工程建設
信息來源: 本站原創  信息時間:2018-02-24 16:53:08 

突出問題導向  落實推進措施

全力加快重點工程建設

——關于縣重點工程建設情況的調研報告

根據縣委主要領導的要求,縣政協于3月上旬就我縣重點工程建設情況開展了專題調研。活動由縣政協主席馬石旺、副主席李素貞帶隊,縣政協人資環委、縣重點辦和部分縣政協委員參與調研。通過情況介紹、實地察看、座談討論、查看資料和外出定南、龍南、大余考察相結合的方式,廣泛了解我縣重點工程建設情況,借鑒外地推進項目建設的經驗做法,突出問題導向,縱向研究、橫向比較,提出合理化意見建議。現將調研有關情況報告如下:

一、措施成效

縣十三次黨代會作出實施“三大戰略”,推進“五區”建設,打好“六大攻堅戰”全南戰役的戰略部署,突出振興發展,以項目建設為著力點,把重點工程作為加快全縣經濟社會發展的主抓手,舉全縣之力,攻堅克難,成效顯著。

   (一)加強組織領導,掀起建設熱潮。縣委、縣政府高度重視,先后成立了“六大攻堅戰”指揮部及對應的6個攻堅戰領導小組,加強組織協調,完善推進機制,全力加快項目建設。2016年實現了重點工程數量翻兩番,由2015年的23個增加到2016年的71個,增長208.7%大項目翻兩番,億元以上項目由2015年的11個增加到2016年的36個,增長227.3%完成投資額翻幾番,由2015年的7億元增加到2016年的40.9億元,增長488.2%71個重點工程有44個完成年度任務。

   (二)完善推進機制,強化服務保障。建立健全項目建設領導掛點制、定期調度制、督查考核制,實行“一個項目一支隊伍”,加強項目推進服務保障,全力加快項目建設進度。掛點縣領導經常性深入項目現場,了解相關情況,協調解決問題,高位推動項目建設。在資金保障方面,成立了項目融資策劃領導小組,建立融資項目庫,實行動態管理,加大與國開行農發行等政策性銀行、與贛州銀行九江銀行等城商行的融資對接力度。

  (三)創新創特抓落實,攻堅克難搶進度。通過實施重點工程“百日大會戰”,強化項目調度,強化問題梳理解決,強化督查督辦,開展“比、學、趕、超”,營造抓落實的濃厚工作氛圍,建設進度明顯加快。高山蔬菜農業科技產業園項目落地快、租地快、建設快,3個月干了6個月的活;天排山風電項目,2016年計劃投資2億元,實際完成投資5.77億元。六大攻堅戰中,主攻工業完成投資13.13億元,占計劃的93.55%;精準扶貧完成投資6.06億元,占年計劃的95.51%;新型城鎮化完成投資9.49億元,占年計劃的100%;現代農業完成投資6.72億元,占年計劃的112.05%;現代服務業完成投資2.69億元,占年計劃的98.57%;基礎設施完成投資2.85億元,占年計劃的97.14%

二、存在問題

2016年度71個重點工程項目,達到或基本達到進度要求的55個,未達到進度要求的16個,“六大攻堅戰”4項未完成年度投資計劃。調研發現我縣重點工程建設主要存在以下幾個方面的問題。

(一)規劃缺乏預見性,項目供地難度大。一方面觀念不新,縮手縮腳。過多強調全南山區地理地貌、集中連片大面積土地少的客觀因素,相關部門在園區建設方面推進力度不夠,欠賬較多,工業園區規劃建設嚴重滯后,園區承載能力較差,工業用地明顯不足,制約了招商引資項目的快速落地,同時平添了臨時征地的工作量。企業選地、簽約→征地供地→開工建設的傳統招商做法,耗時耗精力,基本都涉及到農轉用報批問題。另一方面規劃缺乏科學性和預見性。從現有工業布局看,工業企業緊鄰縣城,且呈包圍之勢,缺乏科學性;從一些爭項爭資項目落地難來看,資金已經到位,可選址遲遲敲不定,說明規劃預見性不夠,預留用地不足。

(二)項目前期耗時長,審批服務跟不上。從項目書到招投標涉及發改、國土、規劃建設、環保、城管、消防等10多個部門,材料多、手續繁、程序嚴、時間長。比如,國土部門辦理農轉用征收手續,需報經省市批準,符合用地規劃的要2—3個月,需調整用地規劃的時間會更長甚至有些項目無法調整規劃,一個項目從用地報批到供地半年算是快的。部門配合不緊,辦理效率不高,審批服務跟不上。比如,城投代建的一個項目辦理消防一項就用時8個月。業主單位缺乏辦理經驗,審核把關不嚴,報送材料很難一次通過。有的因為方案設計欠科學、造價低,造成項目流標。

  (三)履行基本程序不到位,反反復復修改次數多。部分業主單位為圖一時之便,不按基本建設程序辦事,倉促開工,表面上加快了項目推進,但卻增加了設計變更、提高造價、影響質量的風險。有的業主單位對前期工作缺乏足夠重視,開工準備不充分、不扎實,在勘探、設計和預算編制過程中,把關不嚴,經常性出現基礎數據不準確,設計深度不夠或者預算編制缺項少量的情況,導致設計變更、增加工程造價的現象時有發生,甚至出現“一開工就調整方案、一開工就停工”的怪象,嚴重影響工期。比如“二中擴建”、“人防三合一”項目。

   (四)征地拆遷不徹底,項目建設完工難。征地拆遷沒有及時到位,影響項目開工,影響建設進度,影響工程竣工驗收。一是我們干部工作不細不實,具體操作缺乏靈活性,征地遷墳一拖再拖,遲遲拿不下來。比如,繞城公路建設和人民醫院遷建項目。二是對象要價高,前置條件多。比如“一江兩岸”二期拆遷項目。三是招商企業選址隨意性,為留住企業政府遷就。選址確定后,面積模糊,界址不清,企業自身也存在模棱兩可,要多要少出爾反爾的問題,特別是工業項目長期零散式供生地的做法,大大增加了部門工作量和征地難度,同時也給國土部門申報用地造成極大的被動。

   (五)平臺建設發展滯后,業主單位人口緊缺。一是投融資平臺建設不足。旅投正在組建中,目前城投和產業發展公司剛分開,大部分項目靠政府部門充當業主承擔建設任務,非專業人員做專業的事,工作壓力大。一方面單位業主對項目審批流程不熟,不清楚自己需要做什么事,怎么做,哪個要先辦,哪個要后辦,哪些可以同時辦,摸著石頭過河,走一步看一步,導致前期工作進展緩慢,影響整體項目推進;另一方面人員緊缺,專業技術人員匱乏,包括發改委、規劃建設、國土、城投公司等都存在專業人員不足的問題,門外漢干專業事的現象普遍。充當業主的政府部門缺少建筑方面的行家里手,難于實現有效的監督管理,既發現不了問題,也提不出解決問題的具體辦法,甚至出現人云亦云,跟著施工方轉,虛報工程量的問題。二是產業承接平臺建設滯后。對產業承接平臺建設缺乏足夠重視,政府投入不足,規劃新建產業園區工作不到位,招商長期供生地,落地項目開工難、建成投產時間長,甚至造成一些項目的流失。三是服務機制平臺不健全。政務中心窗口人員業務不精,一次性告知不全或無法一次性告知,缺乏專業權威性咨詢代辦機構,招商領辦單位或是項目業主單位往往感到一頭霧水辦事難。

  (六)建筑市場欠規范,建設質量存隱患。項目招投標注重的是公開、公正、公平,但無法保證中標方是最佳施工隊伍,建筑企業掛靠、圍標、賣標、轉包、分包現象仍然突出。買標承建方因為缺隊伍、缺資金,影響工程建設進度,有的為了賺回買標費用,偷工減料,以次充好,嚴重影響建筑質量。有的不按施工圖紙要求施工,缺項少項,導致項目無法竣工驗收。施工企業現場管理流于形式,監理單位法定職責履行不到位,注冊執行管理人員到場率低等問題較為普遍,增加了業主單位建設管理難度,工程推進得不到有效保證。

  (七)部門單位慢作為,協同推進合力弱。一是前期工作中各唱各的調,懶政怠政、推諉扯皮。明明是職能部門應盡的職責,卻聲稱要上報領導,等待批示;明明是簡單的辦事程序,卻要設置九曲十八彎的手續;明明是干部承辦范圍的事,卻怕承擔責任,要走一回“集體討論”的套路。二是施工建設矛盾糾紛處理中,部門間、部門與施工隊伍間缺乏有效的溝通協調,使得一些原本簡單的問題變得復雜化,小事拖大,大事拖炸。三是受換屆考慮個人去留的影響,部門存在等待觀望慢作為的情況,縣級層面協調會議做出的決定,在部門得不到有效執行。

三、意見建議

這次外出考察學習,龍南電子產業園區規模、棚戶區拆遷改造力度之大,定南多標段推進大項目建設、政府投融資平臺建設先人一步,大余項目建設與歷史文化的深度融合、推進項目建設思想之解放讓人印象深刻,感觸很大。無論是在項目工作力度、規模聲勢,還是在政府投入、激勵措施上我們都存在一定差距。正視差距,迎頭趕上,我們要充分認識重點工程建設在穩增長、調結構、惠民生中的重要作用,進一步加強組織領導,大興土木,大干快上,集中主要精力,抓質量、保安全、促進度,全力加快重點工程建設步伐,為推動全縣經濟社會快速健康發展提供有力支撐。

   (一)要精準發力,開辟項目審批綠色通道。改前置審批為并聯審批,破解前期工作疑難雜癥。從縣委縣政府確定重點工程項目計劃開始,到規劃部門出具規劃條件,再進行可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖設計、工程預算評審、施工招投標為關鍵路徑,非關鍵路徑相關報批及審批與關鍵路徑報批及審批同步進行,簡化程序,提高效率,確保項目開工前辦理完成相關報批及批復手續,非關鍵路徑報批可實行容缺后補機制。業主單位在招投標文件和合同文件中增加對設計、咨詢單位可研編制、環評編制、造價咨詢、招標代理、圖審等設計、咨詢周期和時限進行約定,并明確違約責任,強化責任追究,加快進度、提高質量。可研、初設、施工圖初稿完成后即組織專家開始介入,實行專家預評審批制,進一步縮短評審和審批時間。對一些特定項目建設,各相關部門要打開“綠色通道”,借鑒大余高速互通綜合整治提升工程的“三邊”做法,即邊拆除、邊建設、邊報批。

  (二)要破解難題,高效推進項目建設。落實主體責任,強化部門聯動,全力破解征地拆遷工作難題,依法依規加快項目拆遷進度。一是對政府收儲土地開展清表工作,檢查是否存在漏征、漏遷墳,進一步明確四邊界址,做好影像資料存檔,必要的地方砌墻圍之,避免二次耕作,確保完整供地。二是對已開工建設項目中存在的應拆未拆、應征未征、應搬未搬嚴重影響工程建設的,要進一步明確責任主體,加大工作力度,摸清對象情況,動員多方力量參與,增強具體操作靈活性,采取超常規措施,限時拆遷;三是對項目施工建設中遇到的突發性矛盾糾紛,施工方要主動靠前,不可一推了之,爭取第一時間把問題解決。業主單位要及時到場,了解相關情況,把握分寸原則,當機立斷,能現場解決的盡量現場解決,不能現場解決的,要第一時間通知關聯方面對面協商解決。四是引導鼓勵招商項目盡可能到政府收儲土地范圍內落地,既符合總體規劃,又可簡便報批審批手續,同時減少批而未用土地,另選風水寶地涉及征租土地的,借鑒城廂鎮的做法,委托第三方代行征租土地,簽訂合同,嚴格按合同辦事,加快征地拆遷進度。五是對投資額度大的項目,學習定南文體中心、新定南中學工程項目做法,分多標段同時推進。六是加大投入,讓利于民。龍南石人片區棚戶區改造項目,3個月簽約拆除1306戶房屋,總投入13億多,速度之快令人吃驚。原因主要有兩個:補償標準高:拆遷戶按時限簽約拆除的,可得4150元/m2左右的補償及獎勵。激勵措施實:拆除一戶給予5000元工作經費,按時完成任務給予單位每人2個月全額工資獎勵。

   (三)要強化措施,凝聚齊抓共管合力。一是建立并實行重點工程、重點項目責任制。對全年任務進行季度、月度量化分解,落實責任主體,明確各個項目進度和質量要求,科學調度全面推進。二是實施項目掛點領導、責任單位、項目主體三方定期會商,落實領導包聯、專項推進、現場辦公等制度,及時解決項目建設中遇到的各種困難和問題。三是建立健全質量管理體系和監控機制,規范項目施工流程,提高施工管理水平,實行全員、全過程、全方位安全生產控制,確保施工質量、進度和安全。四是加大督查力度,采取實地查看、隨機走訪等多種方式督查項目進展情況,實行重點工程月通報、季評比,建立工作臺賬和動態監督管理制度,確保重點工程建設高效有序推進。五是施工單位要加強施工調度,強化施工力量,精益求精抓質量,上足人員機械趕進度,倒排工期,掛圖作戰,全力加快項目建設。

  (四)要著眼長遠,建好平臺引進人才。一要加快政府投融資平臺建設。城投、產業發展公司和正在組建的旅投偏重的是經濟建設,教育作為民生事業一直是群眾關注的熱點,教書育人專業性強,而且面臨一中遷建的繁重任務,建議再籌建一個教育方面的政府投融資平臺,重點承擔教育基礎設施建設融資和代建政府教育項目。政府投融資平臺承擔投融資、資產經營運作、代建政府項目等重要職能,具有政府部門和國有企業雙重角色,必須以強烈的責任意識和發展意識,切實提升管理水平,實現國有資產的保值增值,創新市場化融資途徑,發揮項目建設主力軍作用,加快向城市運營商的發展目標邁進。二要盡快規劃建設產業園區承接平臺。建議將烏泥坑片規劃新建為工業產業園區,結合易地扶貧,整體搬遷村民,做好“三通一平”供熟地。加強跟蹤對接做好調規,加大“增減掛”工作力度,雙管齊下,解決工業用地難問題。三要選優配強發改委、規劃建設、國土、城投等專業隊伍,大力引進培養工程和管理人才,充實加強投融資、項目開發、工程建設管理、資產運營等方面的技術力量。加強培訓,提升素質,優化人才結構,發揮人才作用,為項目建設提供智力支持和團隊保障。

   (五)要創新機制,切實轉作風提效率。進一步發揚一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干的精神,轉變作風抓項目,優化環境促發展。一要建立重點項目一對一全程專職代辦機制,逐步推進網上審批。積極探索工業供地新模式,對于重大項目,按照整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發的原則,以實際到位資金和建設進度作為繼續供地或調整供地規模的依據,堅持集約節約用地,防止圈地行為發生。二要務實擔當。特別是單位一把手,在項目實施中,要有責任感、緊迫感,勇擔當,敢負責,時刻繃緊安全生產這根弦,抓管理保質量,搶時間趕進度。三要持續開展轉作風提效率。切實加大市委市政府“一意見兩辦法”和縣委實施辦法的貫徹執行力度,深入開展“不作為、慢作為、亂作為”專項整治行動,著力解決懶政怠政、推諉扯皮、中梗阻問題,嚴肅查處亂檢查、亂收費、亂罰款行為,嚴禁借執法之便向企業吃拿卡要。四要強化問責。在重點工程建設中,故意刁難、推諉拖沓、慢作為不作為的,發現一起查處一起,該問責的要問責,該“挪位子”的要“挪位子”,讓不作為者無所遁形,讓慢作為者快起來,轉作風提效率,營造風清氣正的政治生態,進一步優化重點工程建設環境。


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